量质并重加强耕地保护

xinwen.mobi · 发表于 2025-11-6 00:38:48

量质并重加强耕地保护，筑牢粮食安全根基
广袤的黑土地上，大型机械正在平整田地、修建沟渠——这是黑龙江省高标准农田建设的火热现场，也是我国耕地保护从“保数量”向“量质并重”转变的生动缩影。

民以食为天，国以农为本。对于拥有14亿多人口的中国而言，解决吃饭问题始终是党和国家关心的头等大事。党的十八大以来，党中央采取一系列硬招实招，坚守耕地保护红线。

然而，我国人多地少的资源禀赋没有改变，耕地“非农化”、“非粮化”问题依然突出，守住耕地红线的基础面临挑战。在此背景下，耕地保护必须从单纯保数量向数量、质量、生态“三位一体”保护转变，筑牢国家粮食安全基石。

01 形势严峻：耕地保护的紧迫性与重要性
耕地是粮食生产的命根子，其规模与品质直接关系我国的粮食产量和粮食安全。

我国耕地资源先天不足。数据显示，我国耕地仅占世界9%，总量有限，却要养活世界近20%的人口，人均耕地面积不足世界平均水平的40%。

更为严峻的是，耕地质量总体不高。根据质量等级划分，我国耕地质量平均等级仅为4.76等，其中7等至10等低品质耕地占比高达22%，数量超过4亿亩。

近年来，为推动经济发展，一些地方耕地“非农化”、“非粮化”以及违法违规占用、耕地流失等问题依然存在，耕地总量由减转增的基础并不十分牢固。

面对这些挑战，国家不断加大耕地保护力度。2025年，《耕地保护和质量提升法草案》提请全国人大常委会审议，标志着我国在量质并重加强耕地保护上从制度规范逐步跃升到法治建设的新轨道。

02 数量为基础：守牢耕地红线的硬举措
守牢耕地红线，首要是稳住耕地总量。党的二十大四中全会提出，严遵耕地红线，严格占补平衡管理，统筹农用地布局优化。

严守红线目标。新一轮国土空间规划明确了全国耕地保有量不低于18.65亿亩，永久基本农田保护面积不低于15.46亿亩的红线，并且已逐级分解下达到各地。这是必须严守的底线。

严格耕地用途管控。要严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地。除法律、行政法规另有规定外，禁止将永久基本农田转为其他农用地。

坚持“以补定占”原则。国家实行建设用地总量和强度控制，加强建设占用耕地管理，建立新增建设占用农用地规模与存量建设用地使用效率相挂钩的用地制度。

这意味着非农业建设可以利用荒地的不得占用耕地，任何单位和个人不得擅自占用永久基本农田或者改变其用途。

改革完善耕地占补平衡制度。将各类耕地占用纳入占补平衡统一管理，确保省域内年度耕地总量动态平衡。

辽宁省自然资源厅组织的调研工作正是为了精准调整耕地开垦费征缴标准，探索补充耕地指标调剂管理新路径，扎实推进耕地“数量、质量、生态”三位一体保护。

03 质量为关键：提升耕地地力的综合途径
保耕地，不仅要保数量，还要提质量。中国农业大学土地科学与技术学院教授李保国指出：“建设高标准农田是提升耕地质量的重要抓手，要坚定不移提高建设标准和质量。”

高标准农田建设是提升耕地质量的重要抓手。截至2024年底，全国累计建成高标准农田超过10亿亩。

这些农田在农业综合生产能力、抗灾减灾能力等方面具有明显优势，为我国粮食生产连续多年稳产丰收提供了重要支撑。

《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》明确提出，到2035年，力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，累计改造提升4.55亿亩，新增高效节水灌溉面积1.3亿亩。

加强耕地生态保护。草案建立耕地生态保护修复制度，恢复和提升耕地生态功能；坚持山水林田湖草沙一体化保护，维持有利于耕地保护的生态环境。

推进退化耕地治理。重点实施酸化、潜育化、沙化、风蚀、水蚀等退化耕地的综合治理，防止耕地质量进一步恶化。

抓好盐碱地综合改造利用。分区分类开展盐碱耕地治理改良，加强耕地盐碱化防治。

推广生态农业技术。发展生态农业，推广生态环保种植技术，合理使用农业投入品。推进畜禽粪肥就地就近还田利用，加快推广有机肥替代化肥，改良培肥土壤，提升耕地地力。

04 法治为保障：耕地保护制度的创新完善
立法的步伐正为耕地保护提供更加坚实的法治保障。2025年10月，耕地保护和质量提升法草案提请十四届全国人大常委会第十八次会议初次审议。

草案共8章65条，实行最严格的耕地保护制度，进一步增强制度刚性，采取“长牙齿”的硬措施落实耕地保护硬要求。

草案将耕地保护作为系统工程，坚持耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，强化制度集成，填补空白、补齐短板。

在严格责任追究方面，草案对各类违法占用耕地或者改变耕地用途等行为，以及政府及其有关部门工作人员在耕地保护和质量提升工作中的失职渎职行为规定了明确的法律责任。

同时，各地也在积极探索创新耕地保护机制。江西省发布了《江西省耕地保护专项规划（2021-2035年）》，构建耕地数量、质量、生态“三位一体”保护体系。

内蒙古赤峰市通过建章立制、强化监管、规范验收等一系列硬措施，截至2025年10月底，全市高标准农田建成规模达911.42万亩。

05 创新实践：高标准农田建设的质量管控
高标准农田建设是耕地质量保护的重要举措，其质量直接关系到粮食产能和农业可持续发展。

黑龙江省于2025年11月5日发布的《黑龙江省高标准农田建设质量管理办法》，为我们提供了高质量推进高标准农田建设的范本。

该办法提出“先建机制、后建工程”原则，实行农民全过程参与和监督高标准农田建设工作机制。

健全项目常态化储备机制。县级农业农村部门高质量谋划生成储备项目，建设、维护和管理本区域高标准农田建设项目储备库。未纳入储备库备案的项目，不予立项批复实施。

严格立项质量管理。明确要求初步设计文件必须在完成实地测绘和必要勘察基础上编制，严禁不到现场凭空设计。省级农业农村部门按照不低于10%的比例对已批复的初步设计开展抽查。

创新质量监督机制。黑龙江省还同步出台了《高标准农田建设质量飞检实施办法》。“飞检”是指由各级农业农村部门委托第三方专业机构对高标准农田建设质量实施随机抽查检测，且不预先通知的监督检查方式。

赤峰市创新推行“市级暗访抽查+县级包联督导+乡镇一线监管+村民公益监督”的四级联动监督机制，对工程质量、建设标准、关键岗位人员履职等情况开展常态化检查。

这些创新实践表明，耕地质量保护需要全社会共同参与，需要创新监管方式，需要从制度层面确保耕地保护政策落地见效。

在黑土地上，黑龙江的农户们发现，经过高标准农田建设的田地，庄稼长势更好了，抗灾能力更强了。数据显示，通过高标准农田建设，粮食产能一般能提高10%左右。

从东北黑土地到江南水乡，从黄淮海平原到西北旱区，各地正综合运用政策、技术、工程和法治手段，推动耕地保护从“单兵突进”到“整体推进”，从“保数量”到“量质并重”的转变。

耕地保护的法治网络越织越密，技术手段越来越精，管理要求越来越细。

正如专家所言，坚持量质并重，是我们适应新时代农业发展要求加强耕地保护的创新举措和重要经验。这条路，我们将坚定不移地走下去。

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