国家级都市圈再落子，为何是它？

xinwen.mobi · 发表于 2025-10-30 08:58:46

国家级都市圈再落子，为何是它？
从广州、深圳到合肥、济南，从福州、厦漳泉到南京、成都，都市圈正成为中国经济高质量发展的新引擎。

今年以来，国家级都市圈建设明显提速。各省市纷纷加入这一轮区域发展的“棋盘”，推动都市圈规划接连落地。

从广东五大都市圈到合肥都市圈要素市场化配置综合改革试点，从山东“三链协同”推动济青都市圈联动到福建强化两大都市圈牵引作用，一场以都市圈为单位的区域竞争已全面展开。

01 都市圈崛起：城镇化进程的必然选择
我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期。据统计，广东省常住人口城镇化率在2022年已达74.79%，远超全国平均水平。

经过几十年快速发展，我国城市建设取得瞩目成就，城市体系不断优化。

随着城镇化进程的推进，中心城市辐射带动作用越来越明显，城市之间的联系越来越紧密，城市群一体化和都市圈同城化的条件日趋成熟。

都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。

从全球发展经验看，都市圈是城市发展到一定阶段的高级空间组织形态，在推动区域协调发展进程中发挥着举足轻重的作用。

02 区域竞争：国家级都市圈布局加速
自2019年国家发改委发布《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》以来，都市圈发展进入快车道。

截至目前，全国已有18个都市圈获得了国家发改委的批复或函复。其中，山东省占据两席，即济南都市圈和青岛都市圈，全国仅有广东、山东和福建三个省份拥有两个国家级都市圈。

济南都市圈以济南市为中心，主要包括济南市全域及淄博、泰安、德州、聊城、滨州市的部分区域，面积约2.23万平方公里，常住人口约1810万人。

青岛都市圈则以青岛市为中心，主要包括青岛市全域及潍坊、日照、烟台市的部分区域，陆域总面积2.15万平方公里，常住人口1558万人。

两大都市圈合计占据山东全省超四分之一的土地面积，更占据了全省约三分之一的常住人口和约44% 的地区生产总值。

从区域分布来看，19个城市群承载全国75%的人口，贡献了85%左右的国内生产总值，而京津冀、长三角、粤港澳大湾区这三大城市群动力源更强劲，2024年三地经济体量已占全国的40%以上。

03 战略意义：都市圈成高质量发展关键引擎
培育发展都市圈已成为各地推动高质量发展的关键一招。

从经济贡献看，2022年，广东省五大都市圈地区生产总值占全省的93.6%，常住人口达1.08亿，占全省比重85.41%，居民可支配收入达5.8万亿元，占全省比重超过90%。

都市圈的本质是高度融合的城乡生产生活空间。广东省发展改革委主任艾学峰表示，培育发展五大都市圈，是广东顺应产业升级、人口流动和空间演进趋势，增强大中小城市发展合力的战略举措。

都市圈通过三种效应促进经济增长和社会发展：

一是规模效应，产生“1+1大于2”的聚合能量；

二是集聚效应，促进要素和产业集聚，进而生成新动力；

三是溢出效应，在较高发展阶段，中心城市向周边地区辐射、溢出和分工。

04 现实挑战：都市圈建设面临多重梗阻
尽管都市圈发展前景广阔，但当前我国大多数都市圈仍面临诸多挑战。

行政逻辑与市场逻辑的冲突成为都市圈协同发展的首要障碍。行政壁垒高筑与有效的跨区域利益协调机制缺位，构成产业协同的深层障碍。

利益分配机制缺失，税收分成、GDP统计核算、政绩考核等均以行政区划为单位，导致跨市产业项目常陷入 “零和博弈”。

中国城市和小城镇改革发展中心主任高国力在调研中发现，近年来在都市圈建设过程中，诸如利益分成、税收分享、GDP统计归属等核心问题尚未取得实质性突破，严重制约了都市圈的培育与发展。

要素流动壁垒同样制约着都市圈发展。尽管“1小时通勤圈”等物理连接已初步实现，但制度性障碍仍在制约要素自由流动。

人才流动受限，社保、医疗、教育、职业资格跨区域互认等尚未完全畅通，高层次人才跨城工作生活存在后顾之忧。

产业链、供应链、创新链融合不足也是突出问题。济南与青岛在人工智能、高端装备制造、生物医药等战略性新兴产业领域存在重叠布局，缺乏基于比较优势的差异化分工与协作机制，导致重复建设和资源内耗。

05 破局之道：协同发展与机制创新
面对都市圈发展中的挑战，各地正在探索创新解决方案。

产业协同成为破局的关键。山东省提出“三链协同”推动济青都市圈联动发展，通过产业链共建、供应链共联、创新链共享，构建产业共同体。

具体措施包括明确产业定位，打造差异化分工的济青产业走廊，济南突出“黄河流域数字产业高地”，青岛立足“全球海洋科创中心”。

体制机制创新同样重要。安徽省近期召开了合肥都市圈要素市场化配置综合改革试点专题培训，为做好合肥都市圈要素市场化配置综合改革试点工作做准备。

此次培训覆盖面广，参与度高，国家发展改革委体改司相关领导对要素市场化配置综合改革试点的总体背景、战略考量与重点方向进行了系统解读。

成本共担与利益共享机制是都市圈建设的核心。专家建议设立城市群协调机构，统筹规划、交通、产业等重大事项，避免地方各自为政。

同时，探索“规划一张图”模式，推动要素市场化自由流动，统一要素市场规则。

06 未来展望：组团式、网络化发展成趋势
未来，都市圈将朝着“组团式、网络化”的方向发展。这一理念的提出，既明确了未来一段时间中国城镇化建设的重点任务，也体现出对优化城市体系格局与形态的长期坚持。

“组团式”发展强调城市功能在布局过程中应避免“摊大饼”，转而通过相对独立又功能互补的组团推进城市扩张与布局，引导城市形成多中心结构。

“网络化”则是指通过高效互联的基础设施，打通各组团乃至城市群内各城市之间的联系，保障人流、物流、信息流等要素的顺畅流动与共享。

2025年8月公布的《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》明确提出，要“稳妥有序推动城市群一体化和都市圈同城化发展”，发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈，构建布局合理的现代化城市体系。

这一模式旨在应对传统单中心城市模式积累的一系列问题，比如核心城区的交通拥堵、房价高企、环境恶化等典型“大城市病”。

都市圈建设不只是地理空间的扩张，更是制度创新的革命。随着都市圈从培育期步入成熟期，一场从“行政区经济”向“功能区经济”的深刻转变正在发生。

未来，都市圈将不再仅仅是地图上的几何中心，而是打破边界的要素聚合体，在高质量发展的浪潮中重塑中国经济的空间格局。

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